徐庶对着地图说出了甘宁的担忧，这打下的地盘要是治理不好，不仅不会成为锦帆军的助力。
还容易成为拖住锦帆军发展的阻碍，地盘不是越大越好，眼看能不能产生效益。
“难道军师也认为这是称王之时？”
甘宁不由纠结不已，手下将领已经多次提出称王言论了。
“非也！主公此时正是闷声发展的时机，太快称王只会招惹来与汉朝无休止的战争！
主公不如先开设锦帆大将军府，以锦帆大将军府来统治锦帆军治下土地，同时将治下土地重新分郡县而治，在汉制的基础上一步步推行我锦帆军的制度！”
“军师言之有理，只是这土地当如何分治为好？”
“主公，我军所占领土主要围绕着锦帆城为中心的马韩领土、筑紫岛为中心的倭国南部诸岛及夷洲岛为主的诸岛三大部分！
主公不妨以三地设立三郡，分而治之，以马韩领土设置锦帆郡，治所锦帆城，涵盖锦帆城、开城、耽罗城等共设十二县、
以筑紫岛及对马岛等地设置筑紫郡，原狗奴城改成筑紫城作为治所，涵盖筑紫、对马、末芦等八县之地！
再以夷洲岛、琉球岛等地设置夷郡，治所暂定鸡笼城，如今只有一城之地，然等我军全面开发全岛，至少能分出八县之地！”
“元直所言甚妙，军师以为何人可治三郡？”
“主公，覃万春有勇有谋，熟悉夷郡风土人情，可令覃万春为夷郡太守，调沙摩柯为郡尉，甘浪为夷郡水师将军，助其管理开发夷郡！”
“善，有此三人，夷郡无忧，其余两郡何人可为太守！”
“主公，石韬石广元精通民治，善于农事，可为锦帆郡太守，锦帆郡为我军根本，徐盛将军有勇有谋，可为郡尉，加上我大军驻防，锦帆郡可无忧！
而筑紫郡只需要面对倭奴国和刑马台国的威胁，主公可命孟建孟公威为太守治理地方，再命苏飞为郡尉，于鹿儿岛分派一支水师驻防，筑紫城无忧！”
“就按军师之言，另调雷薄陈兰部水师屯驻鹿儿岛，威慑倭人！”
“主公英明！”
锦帆军磨刀赫赫，日子一天天过去，锦帆大将军下辖的三郡之地正在如火如荼的开展建设，锦帆军的威势如日中天。
而随着寒冬来袭，大汉中原北方的饥荒迎来了高潮，越来越多的灾民对生活失去了希望。
太平道的准备工作也进入了最后的准备时刻，大量灾民被有组织的吸纳到各处山林中，青壮开始分发武器，秘密训练。
中原大地暗潮涌动，洛阳城内仍纸醉金迷，权贵们争权夺利并没有因为天灾人祸而有所减缓，反而更加挨虐的从百姓手中掠夺他们升官发财的筹码！
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